《南京晓庄学院采购与招标投标管理办法(试行)》

发布时间:2019-01-24浏览次数:20

南京晓庄学院文件

南晓院〔201916

签发人:许承明

直接连接符 1


关于印发《南京晓庄学院采购与招标投标管理办法(试行)》的通知

各学院、各部门:

《南京晓庄学院采购与招标投标管理办法(试行)》经校党委常委会审议通过,现予印发,请认真组织学习并贯彻执行。

附件:1.《南京晓庄学院采购与招标投标管理办法(试行)

2.《南京晓庄学院采购与招标投标实施细则(试行)

南京晓庄学院

2019123


印发:各二级学院,各部门。

南京晓庄学院校长办公室

2019123日印发

附件1

南京晓庄学院采购与招标投标管理办法

(试行)

第一章 总 则

第一条 为进一步规范学校采购与招投标工作,提高资金使用效益,保障采购质量,维护学校利益,完善监督制约机制,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《政府采购非招标采购方式管理办法》等有关法律、法规要求,本着公开、公正、公平和诚信的招投标原则,结合我校实际,制定本管理办法。

第二条 本办法适用于我校使用纳入学校预算管理的经费采购货物、工程和服务的项目。

第二章  相关定义及采购方式

第三条 本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

本办法所称货物,是指针对各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品、图书等,如家具、计算机、产品和实验药品、耗材、低值易耗品等进行的采购。

本办法所称工程,是指针对建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等,如建筑安装、绿化、景观、安防工程等进行的采购。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

本办法所称采购方式,是指公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等。

第三章  组织机构及职责

第四条 学校成立采购与招投标管理委员会,委员会主任由校长担任、副主任由分管副职校领导担任,成员由国有资产管理处、监察室、审计处、财务处、教务处、科研处、后勤管理处、基本建设处、保卫处、信息化建设与管理办公室、图书馆等部门的主要负责人组成。

采购与招投标管理委员会主要职责是:

(一)全面负责领导学校的采购与招投标工作;

(二)审议学校采购与招投标工作的规章制度;

(三)研究决定学校采购与招投标工作中的重大事项(属于“三重一大”事项由校长办公会或党委常委会讨论决定);

(四)研究决定本应招标而因特殊情况无法实施招标的项目的采购方式;

(五)其他需要决策的事项。

第五条 学校在国有资产管理处设立采购与招投标中心,具体负责学校采购与招投标工作的组织和实施。其主要职责是:

(一)贯彻国家采购和招投标的法律法规,拟订学校采购与招投标工作的规章制度、实施细则;

(二)接受采购申请,审核采购项目的相关资料,确定采购方式;

(三)负责采购项目委托招标代理机构的任务选派工作,协助项目承办单位和招标代理机构审查招标文件,发布招标与中标信息并协助签订合同备案;

(四)负责对招标代理机构的管理,协助处理采购项目的质疑和投诉;

(五)组织预算金额在100万元及以上项目的招投标文件会审或会签;

(六)负责由采购与招投标中心组织实施的采购项目相关资料的整理和归档;

(七)完成采购与招投标管理委员会交办的其他工作。

第六条 采购项目承办单位是第一责任单位,其主要职责是:

(一)负责采购项目的前期调研和论证;

(二)负责采购项目招标所需技术参数的拟定与技术释疑;

(三)负责采购项目的技术洽谈,参与开标、评标、谈判、磋商等活动,配合采购与招投标中心做好采购与招标的各项具体工作;

(四)负责与供应商签订合同,协调、监督合同的正常履行;

(五)负责组织采购项目的验收,并做好项目验收意见反馈及完整资料归档等工作;

(六)按采购文件和合同的规定处理履约保证金、质保金等结算事宜。

第七条 业务归口管理部门是采购项目的管理部门。

(一)业务归口管理部门的采购项目分工:

1.教务处:主要负责实验室设备资产等的采购项目管理;

2.科研处:主要负责科研类项目资产等的采购项目管理;

3.后勤管理处:主要负责室内外维修改造工程、绿化养护、物业服务、家具类资产配置等的采购项目管理;

4.基本建设处:主要负责新建建筑物、构筑物及其配套设施建设和相关服务等的采购项目管理;

5.保卫处:主要负责消防器材、安防工程、保安服务等的采购项目管理;

6.信息化建设与管理办公室:主要负责计算机成品软件、软件开发、信息资源开发、信息化运维、网络工程、信息化服务等的采购项目管理;

7.图书馆:主要负责图书、期刊、电子出版物、各种文献资源及相关服务等的采购项目管理;

8.其他未明确业务归口范围的项目,由国有资产管理处负责会同有关单位共同履行项目承办单位的相关职责。

(二)业务归口管理部门主要职责是:

1.组织召开预算金额在50万及以上项目的论证会;

2.全面领导和管理采购项目的实施进度;

3.指导项目的具体实施;

4.监督项目经费的合理使用和结算事宜。

第四章 采购限额及组织实施

第八条凡使用学校预算管理的资金,采购政府集中采购目录内的货物、工程和服务项目,原则上应委托集中采购机构代理采购,用户和项目承办单位均不得自行采购。

第九条  在政府采购限额标准以下,因项目特殊情况无法实施招标采购的项目,由学校组织项目评审委员会进行采购,项目评审委员会由项目承办单位的代表和评审专家共3人或以上单数组成,其中评审专家原则上不得少于成员总数的三分之二。

第十条  采购限额及组织实施:

  1. 使用财政性资金并纳入《南京市政府集中采购目录和限额》内的货物、工程和服务项目,按规定委托政府集中采购机构(南京市公共资源交易中心)组织采购。

  2. 预算金额在10万元以下的采购项目,由项目承办单位申请,报采购与招投标中心批准后,自主实施采购

  3. 预算金额在10万元及以上、政府采购限额标准以下的货物、工程和服务项目,须由业务归口管理部门提出采购意见,报采购与招投标中心按照《南京晓庄学院采购与招标投标实施细则(试行)》等规定组织实施。

  4. 预算金额达到政府采购限额标准以上的货物、工程和服务项目,由采购与招投标中心委托招标代理机构,依法采用公开招标方式采购。

第十一条新建工程建设项目依据国家发展和改革委员会颁发的《必须招标的工程项目规定》和江苏省住房和城乡建设厅颁发的《关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》等文件要求进行招标采购。

第五章  监督检查

第十二条采购与招投标中心建立健全内部控制制度,明确采购活动的决策和执行程序,对参与采购与招投标活动的工作人员严格管理,廉洁务实地做好采购与招投标管理工作。

第十三条学校采购和招投标工作接受学校纪委、监察、审计等部门和群众的监督。监督检查的主要内容包括:

(一)有关政府采购与招标投标的法律、法规和学校相关采购与招标规章制度执行的情况;

(二)采购限额标准、采购方式和采购程序执行的情况;

(三)受理学校采购过程中的有关质疑及配合处理投诉的情况;

(四)其他应当监督检查的内容。

第六章  责任与纪律

第十四条 校内单位或工作人员在参与采购与招标工作中出现下列情形之一的,应责令其改正,直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照有关规定应承担相应责任:

(一)招标决策、执行、管理、监督中滥用职权、玩忽职守的;

(二)应当采用公开招标方式却擅自采用其他方式招标的,将必须进行集中招标的项目化整为零规避招标的;

(三)泄露应当保密、与招标活动有关的情况和资料的,或者与商家恶意串通的;

(四)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;

(五)对监督检查部门提供虚假情况的;

(六)其他违法、违纪、违规的行为。

第十五条 参与招标活动的供应商有下列情形之一,则中标(成交)无效,并被列入不良行为记录名单,取消其13年内参加学校投标活动的资格;给学校造成损失的,应追究其经济责任或法律责任:

(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他商家的;

(三)与采购人、其他供应商或者招标代理机构恶意串通的;

(四)向采购人、其他供应商行贿或者提供其他不正当利益的;

(五)中标(成交)后无正当理由不与采购人签订采购合同的,或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的;

(六)拒绝有关部门监督检查或提供虚假情况的;

(七)供货和售后服务过程中有不良记录的;

(八)其他违法、违规的行为。

第十六条 招标代理机构违反相关规定,泄露与招标项目相关情况与资料,导致项目招标失败或造成经济损失,情节轻微的,解除招标代理合同并赔偿损失;情节严重构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第七章  附则

第十七条 投标人对学校的采购与招标工作有异议的按《中华人民共和国招标投标法》的规定提出书面质疑。

第十八条 国家相关法律、法规等另有新规定的,从其规定。

第十九条 本办法由学校国有资产管理处负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行,学校原有相关规定同时废止。


















附件2

南京晓庄学院采购与招标投标实施细则

(试行)

第一章 总则

第一条为进一步规范学校采购与招标投标工作,提高资金使用效益,保证项目质量,维护学校利益,完善监督制约机制,根据《南京晓庄学院采购与招标投标管理办法》的相关规定,参照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《政府采购非招标采购方式管理办法》等有关法律、法规要求,结合我校实际,制定本细则。

第二条 本细则适用于政府采购限额标准以下,且在政府集中采购目录以外的货物、工程和服务项目。

第二章  采购方式及适用范围

第三条本细则适用的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购和询价等国家相关部门认定的采购方式

第四条公开招标,是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零、或者以其他任何方式规避公开招标采购。

第五条 邀请招标,是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式

(一)邀请招标的具体方式:

1.发布资格预审公告征集;

2.从财政部门建立的供应商库中选取;

3.采购人书面推荐。

采用第一项方式产生符合资格条件供应商名单的,采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法,对潜在投标人进行资格预审。

采用第二项或第三项方式产生符合资格条件供应商名单的,备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

(二)符合下列情形之一的项目,可以采用邀请招标方式采购:

1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

2.采用公开招标方式的费用占采购招标项目总价值的比例过大的。

第六条  竞争性谈判,是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形之一的项目,可以采用竞争性谈判方式采购:

1.招标后没有供应商投标、或者没有合格标的、或者重新招标未能成立的;

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4.不能事先计算出价格总额的;

5.紧急情况下,第一次招标流标后,项目承办单位提出急需采购申请,经评审对采购文件做出实质响应的有效投标人为两家,且同时具备项目承办单位(或业务归口管理部门)、采购代理机构对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及质疑处理的情况说明,以及评标工作组或者3名以上评审专家出具采购文件没有不合理条款、申请转变采购方式理由恰当的论证意见,报经主管预算部门批准后实施。

第七条 竞争性磋商,是指磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形之一的项目,可以采用竞争性磋商方式采购:

1.政府购买服务项目;

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

4.市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

5.按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第八条  单一来源,是指从某一特定供应商处采购的采购方式。双方协商确定合理的成交价格,并保证采购项目质量。

符合下列情形之一的采购项目,可以采用单一来源采购方式:

1.只能从唯一供应商处采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目;

4.第一次招标流标后,项目承办单位提出急需采购申请,经评审对采购文件做出实质响应的有效投标人只有一家,且同时具备项目承办单位(或归口业务管理部门)、采购代理机构对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及质疑处理的情况说明,以及评标工作组或者3名以上评审专家出具采购文件没有不合理条款、申请转变采购方式理由恰当的论证意见。

单一来源采购方式的,需将采购项目信息、采用单一来源采购方式的原因、唯一供应商名称地址、专家论证意见等在政府采购网或校园网等媒体上公示,公示无异议后再按规定实施后续程序。公示期不得少于5个工作日。

第九条询价,是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购项目,可以采用询价方式采购。

第三章  采购程序

第十条采购预算10万元以下项目,项目承办单位在项目实施前均须填写《南京晓庄学院采购与招投标审批表》,提出采购申请,报学校采购与招投标中心批准后,自主实施采购;项目承办单位(业务归口管理部门)成立询价小组,对供应商进行书面询价,形成书面询价确认单,并报告供应商确认过程。

第十一条 采购预算在10万元及以上项目的采购程序:

(一)采购申请

项目承办单位在申报采购立项前,应对采购需求进行充分的市场调研、科学论证,然后在项目实施前需填写《南京晓庄学院采购与招投标审批表》提出采购申请,并如实提供完整的采购招标要求。具体内容包含:货物的品目、数额、规格型号、技术参数及相关要求等;服务的资质、内涵、配置及考核标准等;工程项目的施工图纸或方案要求、工程量清单以及主材、设备清单等。

业务归口管理部门对预算金额在50万及以上的重点项目应组织同行专家对项目的合理性、先进性、可行性进行专项论证。

  1. 采购文件编制及确认

学校委托采购代理机构按照政府部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。项目发布采购公告前,采购文件须经项目承办单位书面确认。

(三)发布招标公告、接受投标报名

学校委托社会代理机构在指定媒介上发布招标公告,并接受供应商投标报名。公告时间期限如下:

1.公开招标,自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不少于20日。

2.邀请招标,自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不少于20日。

3.竞争性谈判,从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止,不得少于5日。

4.竞争性磋商,从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止,不得少于10日。

5.询价,从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止,不得少于5日。

(四)组织现场勘察

采购项目提出现场勘察要求的,委托社会代理机构的项目,由社会代理机构组织供应商进行现场勘察,项目承办单位参加;委托南京市公共资源交易中心采购的项目,由学校采购与招投标中心组织现场勘察。现场踏勘、答疑必须按招标文件规定时间进行,用户不得组织单个或者部分潜在投标人现场踏勘、答疑。

(五)开标、评标、定标

1.开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标时,应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,经确认无误后,由招标代理机构工作人员当众拆封,宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。

开标结束后,采购代理机构应当依法根据招标文件的要求,组织对投标人的资格进行审查。

2.评标

评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查。按照招标文件的商务、技术等实质性要求,对照评标方法和标准,对通过资格审查的投标文件进行评审。

3.定标

评标委员会完成评标后,确定中标候选人名单或直接确定中标人。采购代理机构自中标人确定后,在政府部门指定媒体上公告中标结果,并在公示中标的同时向中标人发出中标通知书。

(六)签订合同

项目承办单位应当自中标通知书发出之日起30日内,负责与中标人签订书面合同,所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

第四章  项目验收

第十二条 所有招标项目实施完毕后必须办理验收手续。业务归口管理部门和项目承办单位应根据需要组织专家、请购人、监管人员等组成验收小组开展验收工作,参与验收的人员应在验收报告上签字,并承担相应责任。

第十三条 货物类采购项目的验收须以合同条款或样品为依据,按相关技术标准、质量或产品标准验收,合格后由验收小组填写验收报告。凡不符合验收标准的应拒收并按合同条款索赔。

第十四条 工程类采购项目的验收按照建设行政管理部门的有关规定执行。与工程有关的货物,属于整体工程的一部分或其配套设施的,应在整体工程竣工、与整体工程共同试运行后一并验收。

第十五条 资产入账。评标记录、采购合同、验收报告、固定资产入库单、原始购货发票等共同构成固定资产报账必备原始凭证。没有办理验收和入库的资产,财务部门不予报销。


第五章  采购文件保管

第十六条 所有招标项目均应建立资料档案,包含从立项到验收等各个环节的全部资料,具体包括招标申请审批手续、招标文件、中标人投标文件、评标报告、合同文本、验收报告及其他有关文件、资料,并按相关规定移交学校档案管理部门。其中:

(一)学校采购与招投标中心组织实施的采购项目,其采购相关文件由学校采购与招投标中心负责归档,并于每年度交学校综合档案室;项目采购单位自行采购项目的相关材料由项目采购单位负责归档保管。

(二)学校采购与招投标中心对开标、评标现场过程进行全程录音录像,音像资料与其他采购文件一并存档。

第六章  质疑、投诉

第十七条 供应商提出质疑的,学校采购与招投标中心协助招标代理机构在收到质疑函后7个工作日内作出答复。

第十八条 供应商的质疑应以书面方式向委托招标代理机构提出,并按以下方式进行:

(一)对采购文件(含采购公告)的质疑,应在采购文件中规定的时间内提出;

(二)对开标过程有质疑应现场提出;

(三)对中标(成交)结果提出质疑,应为结果公示期内。

供应商提出质疑,应当有明确的请求和必要的证明材料。

第十九条提出质疑的供应商对采购代理机构答复不满意或采购代理机构未在规定时间内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

第七章  附则

第二十条   其他未尽事宜,按照《南京晓庄学院采购与招标投标管理办法》规定,并参照相关法律、法规的要求执行。

第二十一条 本细则所需填写表格和提交资料的要求,由采购与招标中心统一确定。



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